Gli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie in ambito amministrativo in una prospettiva comparata transfrontaliera: l'ordinamento svizzero

The essay deals with the Alternative Dispute Resolution (ADR) in the public field and in a comparative perspective. In particular, it is highlighted how these instruments are used in some European countries as endoprocessual remedies. As pointed out, if the European Union has for some time encouraged Member States to adopt these forms of alternative dispute resolution, in Italian system it has been noticed, first of all, a substantial failure of the administrative remedies and afterwards the introduction, in an inorganic way, of ADR, including arbitration, nowadays governed by art. 12 of the Administrative Process Code. It is in the matter of public contracts, however, that various alternative remedies to judicial protection are found, among which there are also a peculiar arbitration, typically “administered” and pre-litigation instruments. The second part of the essay, in a comparative key, examines the Swiss legal system and the ADR tools in the public area provided therein, with reference to the federal sphere, as well as the situation of specific Cantons, with particular regard to the instrument of mediation.

Il saggio tratta degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie, c.d. ADR, nell’ambito pubblicistico e in ottica comparata. In particolar modo, si pone in luce come tali strumenti siano impiegati in taluni Paesi europei quali rimedi a carattere endoprocesssuale. Come evidenziato, se l’Unione europea ha da tempo incentivato gli Stati membri ad adottare tali forme di risoluzione alternativa delle controversie, nell’ordinamento interno si è assistito dapprima ad uno sostanziale fallimento dei c.d. rimedi giustiziali e, di seguito, all’introduzione, in maniera non organica, di strumenti ADR, tra i quali l’arbitrato oggi disciplinato dall’art. 12 del Codice del processo amministrativo. È nella materia dei contratti pubblici, tuttavia, che si rinvengono diversi rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale, tra i quali figurano anche un arbitrato peculiare, tipicamente “amministrato” e strumenti di precontenzioso. La seconda parte del saggio, in chiave comparata, prende in esame l’ordinamento elvetico e gli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie in ambito pubblicisitico ivi previsti, con riferimento all’ambito federale, oltre che alla situazione di specifici cantoni, con particolare riguardo allo strumento della mediazione.