L’efficacia orizzontale delle direttive nella giurisprudenza europea e costituzionale in tema di addizionale provinciale all’accisa sull’energia elettrica

Although the horizontal effectiveness of directives is undisputedly denied, due to the so-called prohibition of horizontal effects, unimplemented directives may still have negative (indirect) effects on third parties. Of the various hypotheses, the authors consider those relating to the application of the principle of consistent interpretation and, above all, so-called triangular situations, in relation to which “mere negative consequences” may arise for third parties. The Constitutional Court's ruling no. 43/2025, declaring the constitutional illegitimacy of the additional tax on electricity, put an end to the jurisprudential conflict on the matter, without, however, providing a definitive answer to the question of the horizontal effectiveness of the provisions of a directive with direct effect. The authors' opinion is that, without prejudice to the use of the instrument of consistent interpretation, on the basis of the Gabel Industria Tessile e Canavesi judgment of the Court of Justice, Member States, by virtue of their procedural autonomy, may also attribute (horizontal) inter privatos effects to the provisions of the unimplemented directive.

Nonostante l’efficacia orizzontale delle direttive sia pacificamente negata, in ragione del c.d. divieto di effetti orizzontali, le direttive inattuate possano comunque produrre effetti negativi (indiretti) nei riguardi dei terzi. Delle varie ipotesi gli Autori prendono in considerazione quelle relative all’operare del principio dell’interpretazione conforme e soprattutto delle situazioni c.d. triangolari, in relazioni alle quali possono prodursi per i terzi “mere conseguenze negative”. La sentenza della Corte costituzionale 43/2025, dichiarando l’illegittimità costituzionale della addizionale all’accisa sull’energia elettrica, ha posto termine al contrasto giurisprudenziale in materia, senza tuttavia fornire una risposta definitiva alla questione dell’efficacia orizzontale delle disposizioni di una direttiva dotate di efficacia diretta. L’opinione degli Autori è che, fermo restando il ricorso allo strumento dell’interpretazione conforme, sulla base della sentenza Gabel Industria Tessile e Canavesi della Corte di giustizia, gli Stati membri, in virtù della autonomia procedurale di cui godono, possono attribuire alle disposizioni della direttiva non attuata anche effetti (orizzontali) inter privatos.